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各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕36號）精神，改善城市人居環(huán)境，增強城市綜合承載能力，提高城市運行效率，穩步推進(jìn)新型城鎮化，結合我省實(shí)際，現就加強城市基礎設施建設提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、開(kāi)展調查摸底，建立健全城市基礎設施檔案

（一）開(kāi)展城市地下管網(wǎng)（線(xiàn)）普查。充分利用現有基礎測繪數據成果，全面開(kāi)展城市供水、排水、燃氣、供熱、輸油、電力、通信、廣播電視、交通信號等各類(lèi)地下管網(wǎng)（線(xiàn)）普查，2014年底前完成普查工作，全面掌握各類(lèi)地下管網(wǎng)（線(xiàn)）的建設年代、分布、材質(zhì)、權屬等信息，建立數字檔案并做好異地備份。有條件的城市要全面開(kāi)展城市基礎設施調查摸底，建立統一的數字管理信息系統，推進(jìn)智慧城市建設。

（二）開(kāi)展城市排水設施普查。2014年底前完成城市行洪河道、排水設施、受納水體等普查和積水易澇點(diǎn)排查工作，建立城市排水設施地理信息系統，準確掌握城市排水系統運行狀況。

（三）開(kāi)展城市既有橋梁安全鑒定。組織專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展城市既有橋梁安全檢測，加強結構安全評估，全面落實(shí)管理責任制，切實(shí)保障運行安全。2015年底前，完成對城市既有橋梁的安全鑒定工作，及時(shí)對存在安全隱患的橋梁進(jìn)行維修加固或改造重建。

二、堅持規劃引領(lǐng)，提高城市基礎設施建設水平

（一）編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃。加強地下空間資源綜合利用，2015年底前完成城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃編制工作，合理確定城市地下供水、排水、燃氣、供熱、輸油、電力、通信、廣播電視、交通信號等設施以及地下交通干道、人民防空、應急避難場(chǎng)所、停車(chē)、商業(yè)、倉儲等地下工程布局，科學(xué)推進(jìn)管線(xiàn)入地，統籌協(xié)調城市地下空間利用與城市基礎設施建設。

（二）編制城市排水防澇綜合規劃。在全面普查、摸清現狀的基礎上，結合當地氣象、水文條件，編制城市排水防澇綜合規劃，采取工程建設和生態(tài)修復等措施，提高排水防澇能力，著(zhù)力解決城市積水內澇問(wèn)題。2014年底前完成城市排水防澇綜合規劃編制工作，統一規劃建設城市排水防澇設施。

（三）修編城市園林綠地系統等規劃。按照國家園林城市等有關(guān)標準，組織編制或修編城市園林綠地系統規劃、城市綠道規劃和步行、自行車(chē)交通建設規劃等，堅持新建和改造提升并重、量質(zhì)并舉，統籌推進(jìn)城市園林綠地、城市綠道、步行和自行車(chē)慢行系統建設?？茖W(xué)制定城鎮出入口、主要道路和水系治理等建設規劃和實(shí)施計劃。

（四）編制城市公共交通規劃。結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，2015年6月底前編制完成城市公共交通規劃，整合城市綜合交通資源，合理安排建設城市公交、軌道交通、出租汽車(chē)和自行車(chē)、步行交通道路設施，并做好與鐵路、民航、長(cháng)途客運等交通方式的有效銜接，優(yōu)化公共交通站點(diǎn)和線(xiàn)路設置，推動(dòng)形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò )，加快構建以公共交通為主體的城市機動(dòng)化出行系統，促進(jìn)低碳綠色出行。鼓勵有條件的城市編制城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃和近期建設規劃，并與全省城際軌道交通規劃做好銜接。

三、圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，加快城市基礎設施建設步伐

（一）加大市政管網(wǎng)建設改造力度。加強城市供水、排水、燃氣、供熱、輸油、電力、通信、廣播電視、交通信號等各類(lèi)地下管網(wǎng)的建設改造，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴重、存在安全隱患的老舊管網(wǎng)。2015年底前，全省完成城市燃氣老舊管道改造1800公里、供水管網(wǎng)改造800公里、雨污分流改造1500公里。2017年底前，累計完成城市燃氣老舊管道改造3600公里、供水管網(wǎng)改造1800公里、雨污分流改造4000公里以上。到2020年，基本完成城市現有燃氣老舊管道、供水管網(wǎng)和雨污分流改造，建立比較完善的地下管網(wǎng)（線(xiàn)）數字化管理監測系統，保障城市供水、供氣安全運行。統籌地下管網(wǎng)建設，推進(jìn)城市綜合管廊建設，新建城市主干道路、城市新區和各類(lèi)園區應實(shí)行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。合肥市要加快啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程，其他城市因地制宜建設一批綜合管廊項目。建設安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、管理規范的新型配電網(wǎng)絡(luò )體系，加快推進(jìn)城市清潔能源供應設施建設，完善燃氣輸配、儲備和供應保障系統，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，淘汰燃煤小鍋爐。

（二）推進(jìn)排水防澇設施建設。加強防洪設施建設，加快實(shí)施城市河道水系綜合整治和排澇泵站建設改造，完善城市排水與暴雨外洪內澇防治體系，提高應對極端天氣能力。積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設模式，將建筑、小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線(xiàn)劃定與保護等要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件，因地制宜配套建設雨水滯滲等調蓄設施。積極推進(jìn)雨水收集利用設施和下沉式綠地建設。

（三）提高公共供水能力。加快城市供水設施改造與建設，積極推進(jìn)城鄉統籌區域供水。限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井，切實(shí)保障地下水資源可持續利用。到2015年，全省新增城市日供水能力80萬(wàn)噸，設區城市具備42項以上水質(zhì)檢測能力。到2017年，累計新增城市日供水能力230萬(wàn)噸，全省城市公共供水普及率力爭達到98%，城市和縣城具備42項以上水質(zhì)檢測能力。加快城市備用水源建設，2016年底前，設區城市完成備用水源建設；2018年底前，其他城市和縣城完成備用水源建設。加強集中飲用水水源地保護，合理利用水資源。到2020年，基本形成與全面建成小康社會(huì )相適應的城鎮供水安全保障體系，實(shí)現城鎮公共供水全面普及，供水能力協(xié)調發(fā)展，供水水質(zhì)穩定達標。

（四）強化城鎮污水處理設施建設。加快雨污分流改造、污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)、污泥處理處置設施建設，到2015年，城市和縣城污水集中處理率達到85%以上，新建污水管網(wǎng)3000公里，合肥市實(shí)現污水全收集、全處理。到2017年，城市和縣城污水集中處理率達到90%以上，累計新建污水管網(wǎng)4500公里。到2020年，基本實(shí)現城市和縣城污水管網(wǎng)與城市道路配套建設、雨污分流，城市和縣城污水集中處理率達到95%以上。加快推進(jìn)節水型城市建設，大力實(shí)施城市中水回用工程。缺水城市要結合實(shí)際制定出臺促進(jìn)中水回用的相關(guān)政策，缺水城市周邊的火力發(fā)電廠(chǎng)循環(huán)水應優(yōu)先使用中水。

（五）加快生活垃圾無(wú)害化處理設施建設。建立健全密閉、環(huán)保、高效的城市生活垃圾收運體系，積極推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)收集和資源化利用，加大存量垃圾處理力度，提高生活垃圾無(wú)害化處理能力。到2015年，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到95%，其中合肥市達到100%；縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達到80%以上，所有縣具備垃圾無(wú)害化處理能力。到2017年，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到97%，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達到85%以上，城市生活垃圾資源化利用率達到30%，其中合肥市達到50%。到2020年，城市生活垃圾基本實(shí)現無(wú)害化處理，城市生活垃圾資源化利用率達到40%，其中合肥市達到70%；縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達到90%以上。

（六）推進(jìn)園林綠地和綠道建設。結合城鄉環(huán)境整治，深入開(kāi)展園林城市、人居環(huán)境（范例）獎創(chuàng )建活動(dòng)，進(jìn)一步提升城市園林綠化水平和人居環(huán)境質(zhì)量。加快推進(jìn)城市綠道建設，構建具有綠色出行、休閑健身、人文景觀(guān)功能的城市慢行系統。到2015年，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達到60%以上，每個(gè)城市至少建成1個(gè)具備防災避險功能的綜合公園。到2017年，城市人均公園綠地面積達到12平方米以上，園林綠化主要指標達到國家園林城市標準。到2020年，5個(gè)以上設區城市園林綠化主要指標達到國家生態(tài)園林城市標準，其他城市達到國家園林城市標準，80%以上縣城達到國家園林縣城標準。

（七）加強城市公共交通基礎設施建設。完善城市道路體系，優(yōu)化城市路網(wǎng)結構，加強無(wú)障礙環(huán)境建設。大力推進(jìn)步行和自行車(chē)、大容量地面公共交通系統建設，加快建設公交調度中心、換乘樞紐、停車(chē)場(chǎng)、保養場(chǎng)、首末站、加氣站、充換電站（樁）等公共交通配套設施，積極發(fā)展智能公共交通系統，推動(dòng)各種交通方式、城市道路交通管理系統的信息共享和資源整合。支持有條件的城市大力推進(jìn)軌道交通、過(guò)江通道建設。合理布局建設城市停車(chē)場(chǎng)和立體車(chē)庫，新建大中型商業(yè)設施要配建貨物裝卸作業(yè)區和停車(chē)場(chǎng)，新建辦公區和住宅小區要配建地下停車(chē)場(chǎng)。

四、加強組織領(lǐng)導，完善城市基礎設施建設體制機制

（一）提高思想認識。城市建設水平，是城市生命力所在。城市人民政府要以黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和中央城鎮化工作會(huì )議精神為指導，圍繞推進(jìn)新型城鎮化的重大戰略部署，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，科學(xué)有序推進(jìn)城市基礎設施建設。要堅持以人為本，尊重和順應自然，改善城市人居環(huán)境，保障城市運行安全，提高城市居民生活質(zhì)量，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。

（二）強化城市政府責任。城市人民政府是城市基礎設施建設的責任主體，要切實(shí)履行職責，把加強和改善城市基礎設施建設納入重要議事日程，抓好水、電、氣、園、林、路等重點(diǎn)領(lǐng)域和項目，科學(xué)確定項目規模和投資需求，主動(dòng)公布具體項目和進(jìn)展情況，接受社會(huì )監督。要堅持先規劃、后建設，充分發(fā)揮規劃的引領(lǐng)和控制作用，強化規劃的權威性、嚴肅性和連續性，加強規劃實(shí)施全過(guò)程監管。將涉及民生和城市安全的城市管網(wǎng)、供水、節水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點(diǎn)項目，納入城市政府考核體系；對質(zhì)量評價(jià)不合格、發(fā)生重大事故的政府負責人進(jìn)行約談，責令限期整改，依法追究相關(guān)人員責任。

（三）加強支持配合。省住房城鄉建設廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對城市基礎設施建設的監督指導，制訂完善市政基礎設施運行和管護標準，指導各地做好基礎設施現狀普查、規劃編制、項目編報等前期準備工作，省財政統籌安排經(jīng)費，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。省發(fā)展改革委、省財政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定城市基礎設施建設投融資、財稅等支持政策。省政府金融辦、人民銀行合肥中心支行會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究金融支持城市基礎設施建設的政策措施。省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等有關(guān)部門(mén)要定期對各地開(kāi)展業(yè)務(wù)指導、培訓、督促和檢查，有效推動(dòng)城市基礎設施建設。

（四）發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。加快投融資機制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市基礎設施投融資體制。編制城市基礎設施融資規劃，針對不同項目性質(zhì)設計差別化融資模式與償債機制，逐步建立多元化可持續的資金保障機制。積極推進(jìn)以政府購買(mǎi)服務(wù)方式加快城市基礎設施建設試點(diǎn)工作，對納入政府購買(mǎi)服務(wù)目錄的城市基礎設施建設項目，由政府負責制定服務(wù)收費政策以及價(jià)格調整、補貼機制，并以特許經(jīng)營(yíng)或購買(mǎi)服務(wù)等方式引入市場(chǎng)機制，推進(jìn)城市基礎設施建設。按照公開(kāi)、公正、公平原則，理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機制，全面放開(kāi)城市基礎設施投資、建設、運營(yíng)市場(chǎng)，制定企業(yè)通過(guò)PPP（政府和社會(huì )資本合作）等模式進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，支持社會(huì )資本，鼓勵和培育省內有實(shí)力、有信譽(yù)的市場(chǎng)主體，積極參與城市基礎設施投資、建設和運營(yíng)。

（五）健全管理機制。建立健全以城市道路為核心、地上和地下統籌協(xié)調的城市基礎設施管理體制機制，按照“責、權、利”相協(xié)調的原則，明確由一個(gè)部門(mén)統一管理。推行在政府主導下，建設、運營(yíng)、監管相分開(kāi)的市場(chǎng)化運行機制，全面實(shí)行“建管分開(kāi)、管辦分離”模式。改革現行城市基礎設施建設事業(yè)單位管理模式，實(shí)現向獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式轉變。進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調整和補償機制。對市政設施管護、園林綠化養護、道路清掃保潔、垃圾處理、污水處理等，優(yōu)先采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，提高運行管護效率和水平。加快推進(jìn)城市數字化管理平臺建設，提升城市管理的標準化、信息化、精細化水平。按照國家有關(guān)規定開(kāi)展各類(lèi)城市基礎設施建設抗震設防，提升城市防災減災綜合能力。

（六）強化地下管網(wǎng)（線(xiàn)）管理。建立健全城市地下空間開(kāi)發(fā)利用協(xié)調機制和城市地下管網(wǎng)（線(xiàn)）建設許可、風(fēng)險預警和責任追究制度。規范城市道路開(kāi)挖和地下管線(xiàn)建設行為，新建、改造地下管網(wǎng)（線(xiàn)）必須堅持“先規劃、后建設，先許可、后施工”的原則，嚴禁隨意破路。對老舊管網(wǎng)特別是存在安全隱患的管網(wǎng)，要進(jìn)行風(fēng)險預警評估，制定相應的管控措施和改造方案，及時(shí)消除安全隱患。

（七）嚴格建筑質(zhì)量管理。強化建筑設計、施工、監理和建筑材料等全流程質(zhì)量管控，嚴格執行先勘察、后設計、再施工的基本建設程序，堅決打擊建筑工程招投標、分包轉包、材料采購、竣工驗收等環(huán)節的違法違規行為。健全建筑檔案登記、查詢(xún)和管理制度，強化建筑質(zhì)量責任追究和處罰，實(shí)行建筑質(zhì)量責任終身追究制度。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

安徽省人民政府

2014年6月4日

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表