各市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
省國資委《關(guān)于推動(dòng)省屬企業(yè)對外發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
安徽省人民政府辦公廳
關(guān)于推動(dòng)省屬企業(yè)對外發(fā)展的意見(jiàn)
省國資委
為推動(dòng)省屬企業(yè)對外發(fā)展，充分利用國內國外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，提升省屬企業(yè)的核心競爭力，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求和主要目標
（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，適應區域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化新形勢，著(zhù)力培育開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，鼓勵、引導省屬企業(yè)立足國內市場(chǎng)，著(zhù)眼全球市場(chǎng)，實(shí)施開(kāi)放性、市場(chǎng)化聯(lián)合重組，加快培育企業(yè)參與和引領(lǐng)國內外經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，提高企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)能力，著(zhù)力打造一批核心主業(yè)突出、核心技術(shù)領(lǐng)先、核心競爭力明顯，在國內外具有較強影響力、帶動(dòng)力和控制力的大企業(yè)、大集團。
（二）主要目標。力爭通過(guò)5-10年努力，省屬重要骨干企業(yè)在國內具有明顯競爭優(yōu)勢，在國際市場(chǎng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，省外、境外的營(yíng)業(yè)收入占集團營(yíng)業(yè)收入比重明顯提升；在新型建材、先進(jìn)制造、金屬冶煉加工、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和煤礦勘探、設計、建設、開(kāi)采及深加工等領(lǐng)域，打造10戶(hù)國內排頭兵企業(yè)，其中3-5戶(hù)成為具有世界水平的跨國公司，培育5個(gè)以上國際知名品牌。
二、提升對外發(fā)展能力
（三）組建對外發(fā)展聯(lián)盟。
1．以淮南礦業(yè)集團公司、淮北礦業(yè)集團公司和皖北煤電集團公司為核心，聯(lián)合中煤礦建集團公司、省能源集團公司、合肥煤炭設計院等相關(guān)上下游企業(yè)，會(huì )同省煤田地質(zhì)局、省地礦局組建外部煤炭資源產(chǎn)業(yè)合作開(kāi)發(fā)聯(lián)盟，共同到省外、境外進(jìn)行煤炭資源勘探、設計、開(kāi)發(fā)、管理、運輸、深加工及技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)等合作運營(yíng)。
2．以馬鋼集團公司、銅陵有色集團公司為核心，聯(lián)合相關(guān)上下游企業(yè)，組建金屬礦山開(kāi)采、冶煉、加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，赴省外、境外開(kāi)展有色金屬等礦產(chǎn)資源的勘探、開(kāi)采、冶煉和深加工的產(chǎn)業(yè)合作開(kāi)發(fā)。
3．以海螺集團公司為核心，充分發(fā)揮省屬企業(yè)在水泥制造領(lǐng)域積累的管理、技術(shù)和人才等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，利用水泥窯爐余熱發(fā)電和城市垃圾焚燒處理等特色技術(shù)，赴省外、境外開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)石灰石資源，并購重組水泥制造企業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
4．以江汽集團公司、叉車(chē)集團公司為核心，不斷提升質(zhì)量和品牌優(yōu)勢，引導企業(yè)在境外科技資源密集區設立研發(fā)中心，在市場(chǎng)容量大的地區，設立分銷(xiāo)公司；聯(lián)合上下游配套企業(yè)，建立生產(chǎn)加工基地。積極探索跨國并購重組，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)共同發(fā)展，形成先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展聯(lián)盟。
5．以安徽建工集團公司、中煤礦建集團公司為核心，大力開(kāi)拓省外、境外建筑市場(chǎng)，鼓勵企業(yè)開(kāi)展國際工程承包和項目設計咨詢(xún)業(yè)務(wù)，在境外開(kāi)展工程總承包；與資源型企業(yè)合作，通過(guò)工程項目資金抵押礦權方式，將獲得的資源開(kāi)發(fā)權轉讓給省屬資源開(kāi)發(fā)類(lèi)企業(yè)，實(shí)現項目建設資金國內結算和境外資源的有效收購，打造具有較強國際競爭能力的工程總承包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
6．以國元集團公司、華安證券公司為核心，鼓勵赴省外建立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，在香港增設分支機構，利用香港的金融中心地位，開(kāi)展國際化運營(yíng)。
7．以徽商集團公司、安徽國貿集團公司為核心，鼓勵赴省外、境外建立營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)我省產(chǎn)品、設備、工程和勞務(wù)出口。
8．以安徽農墾集團公司為核心，打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)化對外發(fā)展聯(lián)盟，赴非洲、南美洲等土地資源豐富的國家和地區，開(kāi)展農業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣和農產(chǎn)品種植、加工及農機、農資等上下游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資貿易。
（四）加強集團層面管控能力建設。按照“主業(yè)突出、權責清晰、分工明確、運轉高效、管控有力”的要求，構建完善高效的集團公司管控運營(yíng)體系，使省外、境外投資項目和子、分公司處于集團公司的高效管控之下。
（五）加強企業(yè)管理。推動(dòng)企業(yè)組織、管理和經(jīng)營(yíng)方式深入變革和流程再造，推進(jìn)精細化管理，形成決策科學(xué)化、管理制度化、制度流程化、流程信息化的現代企業(yè)管理模式。積極推進(jìn)省外、境外公司經(jīng)營(yíng)模式、業(yè)務(wù)流程、組織結構、管控方式的標準化，充分運用信息技術(shù)手段，實(shí)施對省外、境外項目和分支機構的全方位、全過(guò)程監管。
（六）加強技術(shù)創(chuàng )新。緊緊圍繞品牌、質(zhì)量和效益，瞄準世界先進(jìn)和前沿技術(shù)，大力推動(dòng)省屬企業(yè)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收創(chuàng )新，加大關(guān)鍵和核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)力度，持續推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)高端化，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外發(fā)展新優(yōu)勢。
（七）加強人才引進(jìn)和培養。建立和完善人才培養、吸引、使用的長(cháng)效機制和良好環(huán)境，加大對外發(fā)展業(yè)務(wù)培訓力度，采取長(cháng)期與短期、國外與國內、脫產(chǎn)與業(yè)余培訓結合的辦法，建設具有全球視野和國際化運營(yíng)能力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊。
（八）加強風(fēng)險控制。強化對外投資風(fēng)險防控意識，加強對外發(fā)展風(fēng)險防范培訓，推進(jìn)企業(yè)建立科學(xué)嚴格的對外發(fā)展風(fēng)險控制系統，建立完善對外投資項目調研、立項、分析論證、決策、建設運營(yíng)及投資后評價(jià)等一整套的制度體系。注重推行本地化經(jīng)營(yíng)，加強對不同國家和地區政治、經(jīng)濟、社會(huì )、法律、政策、人文、風(fēng)俗等因素和環(huán)境的綜合研判，加強涉外方面宏觀(guān)經(jīng)濟政策的研究，積極利用海外投資保險，保障投資安全，提高對外投資的決策水平和風(fēng)險防控能力。
三、加強政策扶持
（九）提供財稅政策支持。充分發(fā)揮省級對外發(fā)展專(zhuān)項資金作用，對省屬企業(yè)在境外實(shí)施的大型資源開(kāi)發(fā)、并購、工程承包等資金密集型項目給予前期費用、貸款貼息和承包工程保函風(fēng)險專(zhuān)項資金等政策支持。加強對省屬企業(yè)境外投資合作企業(yè)的稅收政策宣傳和境外涉稅業(yè)務(wù)指導，落實(shí)有關(guān)多、雙邊稅收協(xié)定和境外所得稅抵免政策。
（十）優(yōu)化金融服務(wù)。搭建以財政資金為導向、政策性金融為杠桿、商業(yè)性金融為主渠道、資本市場(chǎng)為重要組成部分的金融支持平臺，為省屬企業(yè)對外發(fā)展提供資金支持。充分發(fā)揮國內政策性金融機構的海外網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，為省屬企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)提供科學(xué)的投融資方案和國外市場(chǎng)信息、投資環(huán)境等咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵和引導省屬企業(yè)積極利用國家出口信貸和出口信用保險政策，按市場(chǎng)化運作方式與相關(guān)機構進(jìn)行合作，尋求穩妥的信貸服務(wù)和有效的融資擔保服務(wù)，落實(shí)出口信用保險政策。支持和鼓勵有條件的省屬企業(yè)在境內外上市。
（十一）提供便利化服務(wù)。省有關(guān)部門(mén)要在項目審批、人員因公出入境、貨物通關(guān)、外匯管理、跨境人民幣業(yè)務(wù)、法律服務(wù)等方面，積極研究制定促進(jìn)省屬企業(yè)對外發(fā)展的優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化審批內容、程序和環(huán)節，提高辦事效率，提高通關(guān)效率。對“走出去”項目洽談、產(chǎn)業(yè)對接活動(dòng)的因公出國（境）手續予以?xún)?yōu)先辦理。
（十二）推動(dòng)對外投資。推動(dòng)省屬企業(yè)與省內外企業(yè)縱向、橫向聯(lián)合，在省外、境外建立產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)集中園區，重點(diǎn)鼓勵參與我省企業(yè)在非洲和南美地區領(lǐng)辦的境外中國經(jīng)貿合作區建設，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合體與所在地“共贏(yíng)”發(fā)展。鼓勵省屬企業(yè)到其他市場(chǎng)主體領(lǐng)辦的境外經(jīng)貿合作區投資發(fā)展。
（十三）加強綜合信息服務(wù)。加快建立健全以政府為基礎、企業(yè)和中介機構充分參與的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，建立企業(yè)對外發(fā)展項目信息庫，加強對重點(diǎn)國家和地區的市場(chǎng)環(huán)境、投資環(huán)境的分析研究，為企業(yè)提供準確、及時(shí)的投資環(huán)境和市場(chǎng)信息服務(wù)。建立跨國經(jīng)營(yíng)風(fēng)險預警系統，加強對重點(diǎn)國家和地區的政治經(jīng)濟形勢、民族宗教矛盾、社會(huì )治安狀況、恐怖主義活動(dòng)等信息的收集、評估和發(fā)布工作，建立安全風(fēng)險預警、防范和應急處置機制。
（十四）提供社會(huì )化服務(wù)。培育為國際化經(jīng)營(yíng)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化中介機構，充分利用省內有關(guān)研究機構和社團組織等平臺，組織開(kāi)展對外合作發(fā)展項目投資研討和對接洽談，為省屬企業(yè)對外發(fā)展提供法律、金融和經(jīng)濟技術(shù)咨詢(xún)、服務(wù)與指導。
（十五）發(fā)揮在港平臺公司的橋梁作用。充分發(fā)揮省內企業(yè)在港平臺公司作用，支持赴港設立平臺公司，依托香港作為國際金融貿易和營(yíng)運中心、高水平國際化服務(wù)的優(yōu)勢以及良好的營(yíng)商環(huán)境，加快對外發(fā)展步伐。
（十六）加強組織領(lǐng)導。建立省國資委牽頭的省屬企業(yè)對外發(fā)展部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，研究協(xié)調對外發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)問(wèn)題。省國資委制定省屬企業(yè)對外投資監管辦法，進(jìn)一步將省屬企業(yè)對外投資管理納入制度化、規范化軌道，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定促進(jìn)省屬企業(yè)對外發(fā)展的具體政策措施，嚴防對外投資風(fēng)險。
