人社部發(fā)〔2014〕103號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、住房城鄉建設廳（委、局）、安全生產(chǎn)監督管理局、總工會(huì )：
改革開(kāi)放以來(lái)，我國建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑業(yè)職工隊伍不斷發(fā)展壯大，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民安居樂(lè )業(yè)做出了重大貢獻。建筑業(yè)屬于工傷風(fēng)險較高行業(yè)，又是農民工集中的行業(yè)。為維護建筑業(yè)職工特別是農民工的工傷保障權益，國家先后出臺了一系列法律法規和政策，各地區、各有關(guān)部門(mén)積極采取措施，加強建筑施工安全生產(chǎn)制度建設和監督檢查，大力推進(jìn)建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險，使建筑業(yè)職工工傷權益保障工作不斷得到加強。但目前仍存在部分建筑施工企業(yè)安全管理制度不落實(shí)、工傷保險參保覆蓋率低、一線(xiàn)建筑工人特別是農民工工傷維權能力弱、工傷待遇落實(shí)難等問(wèn)題。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)保障和改善民生的要求，依據社會(huì )保險法、建筑法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法和《工傷保險條例》等法律法規規定，現就進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作、切實(shí)維護建筑業(yè)職工工傷保障權益提出以下意見(jiàn)：
一、完善符合建筑業(yè)特點(diǎn)的工傷保險參保政策，大力擴展建筑企業(yè)工傷保險參保覆蓋面。建筑施工企業(yè)應依法參加工傷保險。針對建筑行業(yè)的特點(diǎn)，建筑施工企業(yè)對相對固定的職工，應按用人單位參加工傷保險；對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農民工，按項目參加工傷保險。房屋建筑和市政基礎設施工程實(shí)行以建設項目為單位參加工傷保險的，可在各項社會(huì )保險中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續。建設單位在辦理施工許可手續時(shí)，應當提交建設項目工傷保險參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一；安全施工措施未落實(shí)的項目，各地住房城鄉建設主管部門(mén)不予核發(fā)施工許可證。
二、完善工傷保險費計繳方式。按用人單位參保的建筑施工企業(yè)應以工資總額為基數依法繳納工傷保險費。以建設項目為單位參保的，可以按照項目工程總造價(jià)的一定比例計算繳納工傷保險費。
三、科學(xué)確定工傷保險費率。各地區人力資源社會(huì )保障部門(mén)應參照本地區建筑企業(yè)行業(yè)基準費率，按照以支定收、收支平衡原則，商住房城鄉建設主管部門(mén)合理確定建設項目工傷保險繳費比例。要充分運用工傷保險浮動(dòng)費率機制，根據各建筑企業(yè)工傷事故發(fā)生率、工傷保險基金使用等情況適時(shí)適當調整費率，促進(jìn)企業(yè)加強安全生產(chǎn)，預防和減少工傷事故。
四、確保工傷保險費用來(lái)源。建設單位要在工程概算中將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費，不參與競標，并在項目開(kāi)工前由施工總承包單位一次性代繳本項目工傷保險費，覆蓋項目使用的所有職工，包括專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農民工。
五、健全工傷認定所涉及勞動(dòng)關(guān)系確認機制。建筑施工企業(yè)應依法與其職工簽訂勞動(dòng)合同，加強施工現場(chǎng)勞務(wù)用工管理。施工總承包單位應當在工程項目施工期內督促專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺賬,對項目施工期內全部施工人員實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理。施工人員發(fā)生工傷后，以勞動(dòng)合同為基礎確認勞動(dòng)關(guān)系。對未簽訂勞動(dòng)合同的，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)參照工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動(dòng)者證言等證據，確認事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。相關(guān)方面應積極提供有關(guān)證據；按規定應由用人單位負舉證責任而用人單位不提供的，應當承擔不利后果。
六、規范和簡(jiǎn)化工傷認定和勞動(dòng)能力鑒定程序。職工發(fā)生工傷事故，應當由其所在用人單位在30日內提出工傷認定申請，施工總承包單位應當密切配合并提供參保證明等相關(guān)材料。用人單位未在規定時(shí)限內提出工傷認定申請的，職工本人或其近親屬、工會(huì )組織可以在1年內提出工傷認定申請，經(jīng)社會(huì )保險行政部門(mén)調查確認工傷的，在此期間發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費用由其所在用人單位負擔。各地社會(huì )保險行政部門(mén)和勞動(dòng)能力鑒定機構要優(yōu)化流程，簡(jiǎn)化手續，縮短認定、鑒定時(shí)間。對于事實(shí)清楚、權利義務(wù)關(guān)系明確的工傷認定申請，應當自受理工傷認定申請之日起15日內作出工傷認定決定。探索建立工傷認定和勞動(dòng)能力鑒定相關(guān)材料網(wǎng)上申報、審核和送達辦法，提高工作效率。
七、完善工傷保險待遇支付政策。對認定為工傷的建筑業(yè)職工，各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構和用人單位應依法按時(shí)足額支付各項工傷保險待遇。對在參保項目施工期間發(fā)生工傷、項目竣工時(shí)尚未完成工傷認定或勞動(dòng)能力鑒定的建筑業(yè)職工，其所在用人單位要繼續保證其醫療救治和停工期間的法定待遇，待完成工傷認定及勞動(dòng)能力鑒定后，依法享受參保職工的各項工傷保險待遇；其中應由用人單位支付的待遇，工傷職工所在用人單位要按時(shí)足額支付，也可根據其意愿一次性支付。針對建筑業(yè)工資收入分配的特點(diǎn)，對相關(guān)工傷保險待遇中難以按本人工資作為計發(fā)基數的，可以參照統籌地區上年度職工平均工資作為計發(fā)基數。
八、落實(shí)工傷保險先行支付政策。未參加工傷保險的建設項目，職工發(fā)生工傷事故，依法由職工所在用人單位支付工傷保險待遇，施工總承包單位、建設單位承擔連帶責任；用人單位和承擔連帶責任的施工總承包單位、建設單位不支付的，由工傷保險基金先行支付，用人單位和承擔連帶責任的施工總承包單位、建設單位應當償還；不償還的，由社會(huì )保險經(jīng)辦機構依法追償。
九、建立健全工傷賠償連帶責任追究機制。建設單位、施工總承包單位或具有用工主體資格的分包單位將工程（業(yè)務(wù)）發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，該組織或個(gè)人招用的勞動(dòng)者發(fā)生工傷的，發(fā)包單位與不具備用工主體資格的組織或個(gè)人承擔連帶賠償責任。
十、加強工傷保險政策宣傳和培訓。施工總承包單位應當按照項目所在地人力資源社會(huì )保障部門(mén)統一規定的式樣，制作項目參加工傷保險情況公示牌，在施工現場(chǎng)顯著(zhù)位置予以公示，并安排有關(guān)工傷預防及工傷保險政策講解的培訓課程，保障廣大建筑業(yè)職工特別是農民工的知情權，增強其依法維權意識。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大工傷保險政策宣傳力度，讓廣大職工知曉其依法享有的工傷保險權益及相關(guān)辦事流程。開(kāi)展工傷預防試點(diǎn)的地區可以從工傷保險基金提取一定比例用于工傷預防，各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)應會(huì )同住房城鄉建設部門(mén)積極開(kāi)展建筑業(yè)工傷預防的宣傳和培訓工作，并將建筑業(yè)職工特別是農民工作為宣傳和培訓的重點(diǎn)對象。建立健全政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、建筑施工企業(yè)等多層次的培訓體系，不斷提升建筑業(yè)職工的安全生產(chǎn)意識、工傷維權意識和崗位技能水平，從源頭上控制和減少安全事故。
十一、嚴肅查處謊報瞞報事故的行為。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，建筑施工企業(yè)現場(chǎng)有關(guān)人員和企業(yè)負責人要嚴格依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等規定，及時(shí)、如實(shí)向安全監管、住房城鄉建設和其他負有監管職責的部門(mén)報告，并做好工傷保險相關(guān)工作。事故報告后出現新情況的，要及時(shí)補報。對謊報、瞞報事故和遲報、漏報的有關(guān)單位和人員，要嚴格依法查處。
十二、積極發(fā)揮工會(huì )組織在職工工傷維權工作中的作用。各級工會(huì )要加強基層組織建設，通過(guò)項目工會(huì )、托管工會(huì )、聯(lián)合工會(huì )等多種形式，努力將建筑施工一線(xiàn)職工納入工會(huì )組織，為其提供維權依托。提升基層工會(huì )組織在職工工傷維權方面的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。具備條件的企業(yè)工會(huì )要設立工傷保障專(zhuān)員，學(xué)習掌握工傷保險政策，介入工傷事故處理的全過(guò)程，了解工傷職工需求，跟蹤工傷待遇支付進(jìn)程，監督工傷職工各項權益落實(shí)情況。
十三、齊抓共管合力維護建筑工人工傷權益。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要積極會(huì )同相關(guān)部門(mén)，把大力推進(jìn)建筑施工企業(yè)參加工傷保險作為當前擴大社會(huì )保險覆蓋面的重要任務(wù)和重點(diǎn)工作領(lǐng)域，對各類(lèi)建筑施工企業(yè)和建設項目進(jìn)行摸底排查，力爭盡快實(shí)現全面覆蓋。各地人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、安全監管等部門(mén)要認真履行各自職能，對違法施工、非法轉包、違法用工、不參加工傷保險等違法行為依法予以查處，進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序，保障建筑業(yè)職工工傷保險權益。人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、安全監管等部門(mén)和總工會(huì )要定期組織開(kāi)展建筑業(yè)職工工傷維權工作情況的聯(lián)合督查。有關(guān)部門(mén)和工會(huì )組織要建立部門(mén)間信息共享機制，及時(shí)溝通項目開(kāi)工、項目用工、參加工傷保險、安全生產(chǎn)監管等信息，實(shí)現建筑業(yè)職工參保等信息互聯(lián)互通，為維護建筑業(yè)職工工傷權益提供有效保障。
交通運輸、鐵路、水利等相關(guān)行業(yè)職工工傷權益保障工作可參照本文件規定執行。
各地人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、安全監管等部門(mén)和工會(huì )組織要依據國家法律法規和本文件精神，結合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，定期召開(kāi)有關(guān)部門(mén)協(xié)調工作會(huì )議，共同研究解決有關(guān)難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，合力做好建筑業(yè)職工工傷保險權益保障工作。
人力資源社會(huì )保障部
住房城鄉建設部
安全監管總局
全國總工會(huì )
2014年12月29
