十九屆中央紀委五次全會(huì )工作報告指出：“全面提升干部隊伍做思想政治工作、提出紀檢監察建議、推進(jìn)以案促改促治以及審查調查安全等方面的能力?！奔o檢監察建議工作是紀檢監察機關(guān)履行監督職責的重要手段，是做深查辦案件“后半篇文章”的重要抓手。
根據適用對象不同，可分為紀律檢查建議、監察建議和紀檢監察建議。紀律檢查建議主要是指黨的紀律檢查機關(guān)根據開(kāi)展監督檢查等工作發(fā)現的問(wèn)題，就所涉及的人員或組織，依據黨章黨規黨紀向有關(guān)黨組織提出的處理建議。監察建議是指對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問(wèn)題等提出具有一定法律效力的建議。紀檢監察建議是指就同一事項向同一黨組織、單位，既提出紀律檢查建議又提出監察建議。筆者結合實(shí)踐，對如何寫(xiě)好紀檢監察建議談幾點(diǎn)看法。
文書(shū)格式要規范。制發(fā)紀檢監察建議必須注重規范，增強工作的嚴肅性和嚴謹性。一是格式要統一，主要包括發(fā)文機關(guān)、文號、標題、主送單位、正文、抄送單位等，其中正文包括問(wèn)題來(lái)源或提出建議的起因、存在的問(wèn)題、原因分析和建議措施、回復時(shí)限等內容。二是文書(shū)要規范，標題為“關(guān)于××（事由）的紀律檢查（監察、紀檢監察）建議”，主送、抄送單位要寫(xiě)全稱(chēng)，并根據不同的文書(shū)類(lèi)型署名和加蓋印章，一般應由各級紀委監委辦公廳（室）統一負責編號登記、審核校對和排版印制。
問(wèn)題癥結要找準。問(wèn)題找得準不準、深不深、全不全，直接影響到提出的建議對不對、實(shí)不實(shí)、好不好。一要加強綜合研判，分析癥結。通過(guò)監督檢查部門(mén)配合查、審查調查部門(mén)深入查、被建議單位自己查等方式，由點(diǎn)到線(xiàn)、由線(xiàn)到面，全面分析查找存在的問(wèn)題，合并“同類(lèi)項”，找到共性問(wèn)題。二要聚焦問(wèn)題短板，找準“病灶”。針對被建議單位的人員特征、行業(yè)特點(diǎn)、管理制度以及發(fā)案規律等深入開(kāi)展調查研究，深挖背后存在的制度漏洞，挖掘案件背后的行業(yè)性、系統性和領(lǐng)域性突出問(wèn)題。
原因分析要深刻。通過(guò)個(gè)案、類(lèi)案和透過(guò)政治生態(tài)分析具體問(wèn)題，全方位剖析根源。一是在“人”上找原因，深究主觀(guān)因素。從涉案人員的理想信念、工作作風(fēng)、宗旨意識等方面入手，針對不同的案件和問(wèn)題，深入剖析案發(fā)的人為因素，尋找被審查調查人所在單位落實(shí)全面從嚴治黨、履行“一崗雙責”方面的短板。二是在“事”中挖根源，細查客觀(guān)因素。對照管理制度、工作流程、崗位職責等規定，查找有無(wú)制度性弊端、管理性漏洞等因素，從客觀(guān)看主觀(guān)、從問(wèn)題看原因。
建議措施要務(wù)實(shí)。要做到對癥下藥，達到靶向監督的效果。一要緊扣問(wèn)題分類(lèi)，精準提出建議。根據不同的問(wèn)題類(lèi)型，結合案件實(shí)際以及案發(fā)領(lǐng)域、單位的情況，有的放矢提出可量化、可檢驗、操作性強的建議，提高建議的采納率。二要加強溝通協(xié)調，注重貼近實(shí)際?？傻奖唤ㄗh單位走訪(fǎng)調研、召開(kāi)座談會(huì )等，共同會(huì )商難點(diǎn)、堵點(diǎn)，保證建議切實(shí)可行。對涉及的疑難、復雜和專(zhuān)業(yè)性較強的問(wèn)題，可向相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家咨詢(xún)或邀請專(zhuān)家進(jìn)行論證，確保建議行之有效。
文字內容要精練。紀檢監察建議的內容不在多，而在精。一是文字準確簡(jiǎn)練，避免拖泥帶水。運用好紀言紀語(yǔ)、法言法語(yǔ)和專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，對問(wèn)題建議逐字逐句推敲、反復斟酌，做到表述正確、措辭嚴謹，不能含糊不清或者產(chǎn)生歧義。二是內容簡(jiǎn)明扼要，控制篇幅。撰寫(xiě)時(shí)要開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，指出問(wèn)題、分析原因和提出建議要直截了當、條理清晰，不要動(dòng)輒長(cháng)篇大論。
